一、项目情况

（一）项目概况

根据泰州市发展和改革委员会《关于批准泰州市人民医院新区院区（二期）工程可行性研究报告的函》（泰发改函〔2021〕1号）及《关于批准泰州市人民医院新区院区（二期）工程建设内容增加购置医疗设备的函》（泰发改函〔2022〕90号），泰州市人民医院新区院区（二期）工程位于泰州市医药高新区洪泽湖路以北、市人社局以东、市中心血站和急救中心以南。项目拟建主要内容：新建学生宿舍、综合楼（科研楼）、健康管理中心、学术会议中心、配套设施用房等建筑，配置医学科研、医学教育及健康管理等相关医疗设备1532台（套）。总建筑面积59781平方米（其中：地上建筑面积39989平方米，地下建筑面积19792平方米）。

泰州市人民医院新区医院（二期）项目总投资69124万元，资金来源包括：拟申请江苏省政府城镇建设类专项债券25000万元（其中：已申请获得2023年第十批江苏省政府城镇建设类专项债券5000万元），债券期限30年，其余财政安排资金26000万元，单位自筹资金18124万元。

（二）绩效目标

此次申请专项债券资金全部用于该建设内容。项目在实施过程中不拖欠工程款，不由施工单位垫资建设，严格按照市发展改革委的核准意见遵循竞争中性原则组织实施，严格执行安全生产、节水、节能“三同时”制度，按照国家相关规章制度，切实履行安全生产法定责任。本次申报额度与2023年建设任务相匹配，符合当年工程建设进度要求，能够按时支出使用、形成相当规模工作量。

二、评价情况

（一）项目特点分析

我院申请专项债券资金为完善科研教学和大众健康管理相关设施，推动泰州市人民医院新区医院（二期）建设而发行专项债券，以政府性基金的形式下拨，2023年已全额支付给项目施工方，届时该专项债将由我院偿还。

（二）评价思路方法

1.科学规范。专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。坚持“举债必问效、无效必问责”，遵循项目支出绩效管理的基本要求，注重融资收益平衡与偿债风险。建立规范的工作流程和指标体系，推动绩效管理工作有序开展。

2.公开透明。绩效信息是专项债券项目信息的重要组成部分，应当依法依规公开，自觉接受社会监督，通过公开推动提高专项债券资金使用绩效。

3.强化运用。突出绩效管理结果的激励约束作用，将专项债券项目资金绩效管理结果作为专项债券额度分配的重要测算因素，并与有关管理措施和政策试点等挂钩。

（三）评价工作情况

1.专人负责绩效评价工作。为做好2023年度政府专项债券项目绩效自评工作，明确专人具体负责实施绩效评价工作，并提交最终绩效评价报告。

2.建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制。对绩效目标实现程度进行动态监控，发现问题及时纠正并报送市财政局，提高专项债券资金使用效益，确保绩效目标如期实现。

3.专业项目自评。我院按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》要求，开展绩效自评，自评结果报送市财政局汇总复核。

4.形成绩效评价报告。我院通过对项目工程材料查证复核，结合2023年度政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表的情况进行综合分析，最终形成绩效评价报告。

（四）绩效评价结论

推动泰州市人民医院新区医院（二期）建设，资金得到合理利用2023年该项目政府专项债支出实现率能够达到100%，完成进度和实施进度都达到了可观的效果。绩效评价结果量化为百分制综合评分，综合评分为96分、等级为“优”。

三、项目绩效

（一）项目质量控制

本项目采用检查、测量、试验、指令性通知等管理措施，采用事前、事中及事后的控制方法，对项目质量进行控制管理。在施工准备阶段审查施工单位配备人力、材料、机械设备是否满足施工要求；审查施工方案、技术、质量保证措施；审查原材料设备报验、配合比是否符合设计和规范要求；在施工阶段检查施工工艺是否按经审批的施工方案和规范的规定进行施工，并对施工过程的原材料、半成品或成品进行抽查，对隐蔽工程验收；在成品验收阶段通过检测检验批和核验分项、分部工程的质量是否达到验收规范的标准和误差允许范围，审核质量控制资料是否齐全符合要求。

（二）进度控制管理

在项目进行的全过程中，检查工程进度，随时进行计划值与实际值的比较，发现偏离及时提出意见，协助承包单位修改网络计划、调整资源配置，实现进度计划总目标。

（三）投资控制管理

在项目进行的全过程中，根据建设单位和各实施单位正式签订的“工程合同”中所确定的工程总价款，作为投资控制的总目标；按照建设单位和实施单位正式签订的“工程合同”中所确定的工程造价计算方法取费和工程款支付方式，审核工程价款和付款签证；根据建设单位和实施单位正式签订的“合同”中确定的工程款结算方式，进行竣工结算。

（四）合同管理

在合同中约定好各自的职责、权利、义务，保证合同的合法性、公正性、确定性。有示范文本的要采用示范文本，补充合同（或协议）要严谨、准确、全面、详细、可操作性强；监督合同各方全面履行合同，避免违约；密切跟踪合同的执行过程，发现有违约苗头或有违约事实者，及时提醒有关方面自行纠正或采取措施补救，避免扯皮，影响工程进度或给双方造成损失；工程建设中不可预见和不确定因素时有发生，督促和协调合同双方就有关问题进行协商达成共识，并签订补充协议。

（五）信息管理

对收到设计单位、施工单位和业主发来的文件、工作验收单，均按专业进行分类，并编号入档；设计单位的设计变更归入施工图类；施工单位发送的材质和产品检验单、试验报告、隐蔽记录，基础结构验收记录，水、电、气安装记录，工程质量验评、竣工资料、协商记录，均分类编号入档；监理工程师发出的文件、通知单，均按专业编号登记入档；发给上级单位、业主方的工作函件、月报、专题报告等，均登记编号入档；协调会议纪要分期发送，自备存档；技术交付、图纸会审资料；设备及配件检验资料；施工试验报告资料；设备安装试运转资料均及时收集、登记入档；配备专人对工程相关的信息和资料进行收集、管理，并按专业、工种编号、分类、登记，确保资料的真实可信和有效利用；建立监理档案管理的工作制度，工程竣工后将监理文书资料整理归档；建立监理例会制度，每周星期一下午与业主共同主持召开监理例会。主要对上周存在的问题进行分析处理，制定下周的工作安排，做好会议纪要；建立监理工作月报制度，每月初将上月监理工作包括质量、进度和投资的控制情况、实际形象进度、检查发现和处理的质量问题以及整改措施书面报告业主和监理公司及区质监站；建立监理工作日志及考勤制度，各专业监理工程师将监理过程中发现和处理的问题随时载入日志并予以签字确认。

（六）协调管理

对于内部人际关系的协调，站在公正立场及时调解矛盾。对无原则的纷争，着力于劝解和批评制止；对于业主同参建单位之间发生的合同纠纷，优先秉公协商调解，调解不成再申请仲裁。对于与城建政府部门的协调主要采取请示、报告、汇报、送审等方式，或通过相关渠道协调。对于与设计单位之间的协调，多尊重设计单位的意见，主动请设计单位设计交底，施工中发现设计问题，及时向设计单位提出，积极支持设计单位采用“四新”技术，热情向设计单位提出合理化建议；不定期召开协调会议，在会上协调解决有关问题，并形成协调会议纪要，由与会各方签字盖章后相互督促实施。

四、存在问题

资金的使用效率有待提高，审核流程和手续不够重视，管理制度有待完善，未建立相应的监督检查机制。

五、有关建议

一是加强审核，提高效率，优化中间环节，提高专项资金工作效能。二是进一步健全管理制度、优化工作流程，提高服务质量和管理水平，完善资金专项绩效管理。三是加强监督检查，及时跟踪，启用谁耽误、谁负责的问责机制，确保项目资金及时使用。

六、相关信息

绩效评价评分表