一、项目情况

（一）项目概况

根据泰州市政府办公室印发《2021年泰州市数字政府建设工作要点》（泰政传发〔2021〕18号）的精神要求，泰州市孪生城市数字底座项目整合地理信息、基础设施、生态环保等多维度数据，实现城市运行全要素动态感知与智能分析，旨在为城市规划、应急管理、生态保护等提供科学决策支持，推动公共服务优化和产业升级，助力泰州建设绿色低碳、高效协同的智慧城市标杆，为长三角城市群数字化转型提供示范经验。

建设内容主要包括搭建孪生城市数字基础平台底座，包括基础数据库、业务中台、物联中台、时空中台等。梳理泰州自规、住建、水利等重点部门的城市信息基础数据，形成统一数据标准，进行数据治理并入库城市信息数据资源库。为卫健、住建等条线城市生命线等应用建设提供基础底座服务支撑。围绕泰州市公安局、海陵城南街道等委办局单位的建模需求，对人民广场、体育公园、核心商圈、旅游景点完成精细化建模。建设数据可视化展示平台，全面呈现城市信息基础平台汇聚的时空、资源调查、规划、工程建设、公共专题、物联感知等数据。

根据泰州实际情况完成现有CIM相关平台以及数据情况的调研并出具调研报告，同时收集并分析来自不同利益相关者的需求。根据需求制定详细的设计方案，涵盖硬件、软件、网络等方面。在底座技术选型时，充分参考与现有平台的兼容性、数据通用性，进行综合打分。组件项目组专班参与项目开发与集成工作，并确保各组件之间的无缝集成。

测试阶段：进行全面的测试，包括单元测试、集成测试、用户验收测试等。

部署上线：将系统部署到生产环境，并进行必要的培训和技术支持准备。

维护与优化：定期对系统进行维护更新，根据实际情况调整优化策略。

已完成孪生城市数字底座项目建设采购，中标额为4188万元，依据合同付款条件，目前项目累计支出1675.2万元，已完成2024年度专项债券资金使用。

项目目前处于建设阶段，待验收后向各部门推广使用。

（二）绩效目标

项目总体目标：通过加载各类城市业务数据资源，可支撑智慧社区、城市内涝等便民业务应用，泰州市政府相关单位能够根据平台上的各类数据，洞悉城市的发展脉络、掌握居住环境的情况、及时知晓城市隐患、为民众提供智能精准服务，增强民众的获得感和幸福感。

项目阶段性目标：按照项目申报内容、可行性研究报告及项目实施方案，完成债券资金支付进度要求，及时发挥专项债券资金使用效益。阶段性绩效目标主要内容见下表：

表 泰州市孪生城市数字底座项目阶段性绩效目标表

二、评价情况

（一）项目特点分析

泰州市孪生城市数字底座项目以“数据驱动、虚实协同、生态优先”为核心特点，通过全域数据融合构建高精度城市数字模型，整合GIS、IoT、政务等跨领域数据，打破部门壁垒，形成智能数字底座。项目聚焦实用性，围绕城市生态治理、智慧社区等场景开发轻量化应用，实现从实时感知到仿真推演、动态优化的智能闭环。

（二）评价思路方法

与一般预算支出项目的绩效评价不同，对专项债券资金项目需要立足项目的全生命周期进行绩效评价，因此，指标设计将按照专项债券项目全生命周期分阶段设置进行评价。

（1）关注项目过程情况。一是通过设置资金到位率、资金执行率以及资金使用合规性，关注债券资金按规定用途使用情况、资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情况等。二是通过设置执行制度健全性和制度执行有效性指标，关注项目单位制度建立及执行情况。

（2）关注产出情况。通过设置项目形成资产情况、项目建设质量达标情况、项目完成进度以及项目建设成本情况等指标，重点关注项目建设进度、建设质量是否与计划一致、项目成本节约情况等。

（3）关注项目效益情况。通过设置经济效益、社会效益、生态效益和可持续发展等指标，重点关注城市生态环境、社会和谐发展等应用情况。

（4）关注满意度情况。通过设置用户满意度指标，重点关注项目使用人等相关群体对项目实施效果的满意程度。

本次绩效评价秉承科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明等原则，按照决策、过程、产出和效益的绩效评价逻辑框架，突出问题导向，采用比较法、因素分析法进行科学合理的绩效评价，力争全面完整地反映专项债券资金成效，并总结得失，为地方政府专项债的发行与管理、提升专项债资金使用效益提供科学合理的参考意见；指标设计上定性与定量相结合，优先定量。

（三）评价工作情况

1.前期准备阶段

检查相关资料、实地查看项目实施情况等方式对项目进行深入调研，形成绩效评价总体思路，并确定绩效评价的基本方法。

2.组织实施阶段

（1）研发指标体系。从项目过程、产出、效益、满意度等4个方面设计绩效评价指标体系。

（2）现场数据采集。数据采集包括专项债券的发行、债务资金拨付、到位、支出情况、项目完成情况等。

3.综合评价阶段

依据制定的评价标准进行了评价指标打分，以定量和定性相结合的评价方法，撰写专项债券绩效自评价报告。

（四）绩效评价结论

依据确定的绩效评价指标体系、评价标准和评分规则，采集和确认评价基础数据，采用分类评价方式，从过程、产出、效益、满意度等方面进行综合评价和量化打分。经自评价，2024年度泰州市孪生城市数字底座项目绩效评分为100分，绩效等级为“优”。

三、项目绩效

该项目在实施过程中严格按照江苏省政府投资项目推进有关规定实施，采用集中建设，各相关部门权责清晰、分工明确，推进过程制定了严格可靠的时间节点计划，截至目前，项目推进顺利。项目通过规范的公开招投标程序产生的中标单位，按要求办理了完整的报备手续，主动接受行业主管部门监管，项目资金能够按照现场推进进度按时拨付到位。

四、有关建议

强化项目管理意识，明确项目年度任务目标，各项目承担单位应创新工作方法，制定时间表，加强沟通协调，责任到人，尽快完成项目建设。