一、案件回放

2015年6月11日，申请人W向R市财政局提出政府信息公开申请，申请公开“R市城北街道如意湾小区一期、二期、三期（每期）国有土地出让亩数、金额数、出让成交数据、交款单位及交款凭证复印件”。

R市财政局收悉后，查阅相关资料，了解如意湾小区一期土地在2005年出让，如意湾小区二期土地在2006年出让，如意湾小区三期土地在2015年出让。因如意湾小区一期、二期土地出让的相关信息既不是财政局制作也未保存，故答复该区一期、二期的信息不存在，并向申请人W公开了如意湾小区三期土地出让的相关信息。

申请人W对R市财政局的答复不服，认为财政局作为市财政管理部门，应当制作或保存有土地出让金相关的信息，故该答复不全面，未履行全面公开信息的职责。

2015年8月27日，W向N市财政局提起行政复议，复议机关维持R市财政局所作出的答复。W不服，先后于2015年10月向B县人民法院、2016年5月向N市中级人民法院、2017年2月向J省高级人民法院提起诉讼、上诉、申请再审。在三级法院裁决后，仍对法院裁决不服，2019年1月向N市人民检察院提起行政抗诉申请，2019年4月检察院作出不支持W的监督申请的决定。

二、案件焦点

此案本是一个极其简单的依申请信息公开事项，却耗时近4年时间，走完所有程序，焦点为：R市财政局是否有如意湾小区一期、二期的信息。

　　（一）W认为R市财政局应当持有如意湾小区一期、二期的相关信息，其理由为：

⑴财政部财综[2006]68号《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条：各级财政部门、国土资源管理部门、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入工作。

⑵N市政府办公室关于转发市财政局国土资源局《关于将部分土地出让金用于农业土地开发的实施意见》的通知第二条：农业土地开发资的划缴，根据国务院和省政府的有关规定，所有的国有土地出让收入都要按照“收支两条线”要求，纳入财政专项管理。

⑶一审中R市财政局提供了国土资（2005）挂出字14号和国土资（2006）挂出字10号一期、二期的两份国有土地使用权出让合同，为什么不提供土地出让金的入库信息，作为R市财政局的职责也应该检查该土地出让金的下落。

⑷2017年1月6日R市国土局在国土资依复第281号申请答复中向W提供了R市财政局于2006年4月25日开具的涉及一期、二期的新增建设用地土地有偿使用费专项收据，W认为该发票由R市财政局开具并盖有R市财政局的章，所以R市财政局应该有如意湾一期、二期的信息。

根据以上理由W认为R市财政局具有土地出让收支管理管理、征收管理和检查土地出让金下落的职责，应当持有一期、二期土地出让金信息。

（二）R市财政局则认为其不持有如意湾小区一期、二期的信息于法有据

⑴财政部、国土资源部、中国人民银行印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》于2007年1月1日开始实施，在此之前，全市土地出让金收支核算及相关资料由R国土资源局具体负责，且会计核算、帐册均在市国土局，财政局只负责资金的管理。一期、二期土地分别于2005年、2006年业已出让，故财政局不持有一期、二期土地出让信息。

⑵一审中R市财政局提供的两份国有土地使用权出让合同，系市财政局向市国土局调取，在诉讼中举证证明一期、二期国有土地出让时间。

⑶2017年1月6日R市国土局向W提供的一期、二期的新增建设用地土地有偿使用费专用收据，属于征用土地时的支出票据，并非土地出让收入信息。

综上，R市财政局由于其并不持有如意湾小区一、二期国有土地出让的相关信息，故履行了相关信息不存在的告知义务，R市财政局作出的案涉答复内容符合《政府信息公开条例》的相关规定。

在R市财政局及时全面提供佐证资料的基础上，N市财政局、三级法院以及N检察院分别经过调查核查，均驳回W的请求，财政局不持有一期、二期土地出让信息的理由成立。

三、案件启示

（一）行政机关应尽合理检索义务

对于依申请公开的信息，行政机关在接到申请之后，应当对所申请的信息认真进行检索。对申请人所提出的申请进行全面详实的了解，要抱根问底，要多考虑为什么，要掌握整个事情的来龙去脉，政策依据，在此基础上才能进行甄别和定位，才能准确合法履行告知义务。

（二）明确告知申请人可获得信息的途径

《政府信息公开条例》在修改前，第二十一条第（三）款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；修改后第三十六条第（五）款规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。

对于申请人所申请的信息，如不属于本行政机关公开，但是行政机关在检索信息的过程中，如果能够确定公开主体的，应该告知申请人该行政机关的名称、联系方式。