一、案件回放

2019年3月20日，D镇政府委托政府采购代理机构甲机构对“九年一贯制学校工程项目管理 ”发布招标公告。该项目于4月12日开标，中标单位为A公司，中标金额为35万元。B公司向甲机构质疑后，对质疑答复不满意，于5月7日向财政局投诉。B公司投诉事项为：A公司的投标报价一览表的服务期限写暂定三年。暂定三年并不能反映响应了本项目服务的实质性要求，属于有保留的投标，不满足招标文件规定的实质性要求。

B公司请求：1、取消A公司的中标资格。2、取消本项目开标结果，重新进行开标。

二、案情处置

财政局于5月21日正式受理投诉后，依法对投诉事项进行了调查取证。经调查，采购人D镇人民政府答称：本项目服务期限暂定三年,是考虑到项目所在地块土地使用手续办理、控规调整、拆迁以及不可抗力等各种因素会对项目工期产生影响,因此,暂无法确定准确的服务期限,预估服务期为三年。“合同签订之日起至所有房产证办理完成、资料归档为止。保修期按合同签订时的保修期限为准”是对“暂定三年”的补充说明。

财政局组织评审专家进行了复审。复审后评委出具了复审意见：招标文件中商务条款的“服务期限是暂定三年。合同签订之日起至所有房产证办理完成、资料归档为止。保修期按合同签订时的保修期限为准。”评委组的理解是项目管理服务期限存在不确定性,招标文件中的服务期限暂定三年即为合同签订之日起至所有房产证办理完成、资料归档为止。保修期按合同签订时的保修期限为准。根据中标单位投标文件第2页“开标一览表”中的服务期限,结合第75页商务要求偏离表中的服务期限偏离说明“无偏离”,中标单位的服务期限实质性响应招标文件要求。

财政局认为根据招标文件，本项目的服务期限从合同签订之日起至所有房产证办理完成、资料归档为止。由于该期限存在不确定性，因此招标文件将服务期限暂定为三年。根据评审专家的复审意见，中标单位A公司的投标报价一栏表的服务期限写暂定三年，结合其投标文件第75页商务要求偏离表中的服务期限偏离说明“无偏离”,可以确认中标单位A公司的服务期限实质性响应招标文件要求，不属于有保留的投标。投诉人的投诉事项缺乏事实依据。根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项之规定，驳回投诉人的投诉。

三、案由评析

本案的焦点在于“服务期限暂定三年”是否实质性响应了招标文件的要求。由于工程管理项目受土地征用拆迁、管控政策调整等各种因素影响较大，在时间上往往具有不确定性，故应该结合项目的实际情况、采购文件中的补充条款及说明作出判断。

四、案理启示

服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强的特点。为控制采购风险，一要增强采购单位自身及采购专业操作人员、专家队伍的能力和素质，提高采购文件编制水平。二要制定科学的评审方法和评标标准，最大程度降低评审过程的随意性。三要强化服务类政府采购项目履约管理，健全服务类采购长效评价监督机制，确保服务质量和效果。